一、《開平市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》出臺背景

“十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時期，也是我市推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要時期。深刻認識城市發(fā)展離不開安全，離不開防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援體系的建設(shè)，緊抓發(fā)展機遇，制定應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于推進我市應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

根據(jù)國家、省、市有關(guān)“十四五”規(guī)劃編制工作的決策部署要求，由開平市應(yīng)急管理局作為牽頭單位，組織編制《開平市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。規(guī)劃編制期間，通過網(wǎng)站公示、邀請專家座談指導(dǎo)等多種方式廣泛征求意見，并結(jié)合基層政府和市直部門建議，對《規(guī)劃》進行了多次修改完善，同時與廣東省、江門市、開平市相關(guān)規(guī)劃進行了充分銜接。

   二、法律法規(guī)政策依據(jù)

《開平市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》主要依據(jù)《開平市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》、《廣東省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于開展應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵應(yīng)急辦〔2019〕68號）和《關(guān)于印發(fā)開平市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（開府辦函〔2020〕101號），以及《廣東省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃〉的通知》（粵安〔2020〕8號）、《廣東省應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》、《江門市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件。

三、主要內(nèi)容要點

《開平市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》包括7個章節(jié)。

第一章現(xiàn)狀與形勢，包括：“十三五”期間取得的成效與“十四五”時期面臨的形勢。

第二章總體要求，包括：指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。

第三章推進應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化建設(shè)，包括：健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急救援指揮體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急救援隊伍體系、安全生產(chǎn)責任體系、安全風(fēng)險防控體系等7大體系建設(shè)。

第四章推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化建設(shè)，包括：提升災(zāi)害防控能力、提升應(yīng)急響應(yīng)能力、提升應(yīng)急保障能力、提升應(yīng)急救助能力、提升災(zāi)后救助能力、強化應(yīng)急宣傳教育、提升科技支撐能力、提升監(jiān)管執(zhí)法能力、提升基層基礎(chǔ)能力、提升社會參與能力等9方面能力建設(shè)。

第五章重點工程，包括：監(jiān)督管理能力提升、森林消防能力提升、防汛抗旱水利提升、災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、應(yīng)急管理信息化建設(shè)、應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)、森林航空消防基地建設(shè)、基層基礎(chǔ)標準化建設(shè)等9項工程。

第六章保障措施，包括：加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善保障機制、注重協(xié)調(diào)銜接、加強監(jiān)督評估和加強合作交流。

附件，包括：規(guī)劃依據(jù)、名詞解釋和重點工程項目表。

四、名詞解釋

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)“六落實”：應(yīng)急管理機構(gòu)、職能、編制、人員、任務(wù)、場所落實到位。

（二）“雙隨機、一公開”監(jiān)管：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

（三）應(yīng)急處置“四個一”機制：一個分管市領(lǐng)導(dǎo)和一個部門牽頭負責，一個工作專班跟進處置，一個專項工作方案統(tǒng)籌應(yīng)對，一個口徑上報和發(fā)布信息。

（四）“五個一”應(yīng)急值守機制：應(yīng)急值守實行一日一研判、一日一報告、一日一調(diào)度、一日一抽查、一事一處理。

（五）“四個一”臨災(zāi)轉(zhuǎn)移：特殊群體臨災(zāi)轉(zhuǎn)移實行“每戶一對接”轉(zhuǎn)移責任、“每村（居）一臺賬”轉(zhuǎn)移清單、“每鎮(zhèn)（街）一張網(wǎng)”轉(zhuǎn)移體系、“每災(zāi)一行動”轉(zhuǎn)移啟動機制。

（六）安全生產(chǎn)“四個一律”執(zhí)法措施：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

（七）“四不兩直”安全檢查：不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場進行檢查。

（八）安全生產(chǎn)“一線三排”工作機制：“一線”是指堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線；“三排”是指排查、排序、排除。

（九）行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)“十個有”：行政村（社區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)有組織體系、有大喇叭、有警報器、有避難場所、有風(fēng)險地形圖、有明白卡、有應(yīng)急通訊、有應(yīng)急照明、有小冊子、有宣傳欄。

（十）安全生產(chǎn)“三個必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

（十一）安全宣傳“五進”：安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。

五、實施期限

　　《開平市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》實施期限為自2022年1月25日至2025年12月31日。

　　咨詢聯(lián)系方式：開平市應(yīng)急管理局，2399883,2389128。

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