2025年，開(kāi)平市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，緊密?chē)@省委“1310”具體部署，聚焦江門(mén)市委“1+6+3”工作安排，錨定開(kāi)平市委“基層基礎(chǔ)年”核心任務(wù)，切實(shí)將法治理念、法治思維、法治方式貫穿于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將全年工作情況報(bào)告如下：

　　一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，全面筑牢法治思想根基

我辦始終把政治建設(shè)擺在首位，以強(qiáng)化理論武裝為抓手，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)全過(guò)程、各方面，確保法治政府建設(shè)方向正確、落地見(jiàn)效。

（一）強(qiáng)化法治理論學(xué)習(xí)。始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)專(zhuān)題學(xué)習(xí)、黨工委“第一議題”制度、研討交流等多種形式，深刻領(lǐng)會(huì)法治理論核心要義、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。今年以來(lái)，國(guó)資系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)展法治理論學(xué)習(xí)約30次，專(zhuān)題研討4次，讀書(shū)班4期，參與人員覆蓋率達(dá)100%。

（二）落實(shí)法治建設(shè)工作。緊緊圍繞省委“1310”具體部署中關(guān)于深化法治廣東建設(shè)、營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境的要求，江門(mén)市委“1+6+3”工作安排中關(guān)于提升治理效能、推進(jìn)依法治市的重點(diǎn)任務(wù)，以及開(kāi)平市委“基層基礎(chǔ)年”關(guān)于夯實(shí)基層法治基礎(chǔ)、提升依法行政能力的工作指向，結(jié)合國(guó)資工作實(shí)際，制定《開(kāi)平市資產(chǎn)辦2025年法治建設(shè)工作計(jì)劃》，確保上級(jí)決策部署在國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展中落地生根。

（三）加強(qiáng)法治宣傳教育。組織各市屬?lài)?guó)企結(jié)合業(yè)務(wù)特色，利用公司宣傳欄、LED電子屏等宣傳媒介開(kāi)展法治宣傳，建設(shè)法治文化陣地。今年以來(lái)，我辦組織國(guó)資系統(tǒng)黨員干部參加在線(xiàn)學(xué)法考試60余人次，參與率和優(yōu)秀率均達(dá)100%，參加法治專(zhuān)題講座2次、觀看法治警示教育片2部，參觀廉政法治教育基地2次，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守底線(xiàn)，形成自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　二、履行第一責(zé)任，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)

我辦堅(jiān)決落實(shí)“主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”規(guī)定要求，由市直國(guó)企黨工委書(shū)記切實(shí)扛起法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實(shí)將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。

（一）壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，健全重大行政決策程序，凡涉及重大國(guó)有資產(chǎn)處置、重要規(guī)范性文件制定、重大投資項(xiàng)目等事項(xiàng)，均經(jīng)過(guò)合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全優(yōu)化市資產(chǎn)辦直接監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部薪酬和考核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將法治學(xué)習(xí)成效、重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，推進(jìn)法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核。

（二）推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。嚴(yán)格踐行“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，配齊配強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作人員，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，扎實(shí)做好規(guī)范性文件、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告等公開(kāi)工作，依法及時(shí)公開(kāi)國(guó)資監(jiān)管信息、財(cái)政預(yù)決算、公共資源交易等信息，確保依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)。結(jié)合國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施、省安委會(huì)安全生產(chǎn)65條具體措施、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)刑事責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)市屬企業(yè)制定和完善《事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度》。聚焦交通運(yùn)輸、建筑施工、?；穬?chǔ)存、出租物業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域或高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，由黨工委書(shū)記帶隊(duì)，采取“四不兩直”方式，到各市屬?lài)?guó)企開(kāi)展安全生產(chǎn)督查17次，累計(jì)出動(dòng)2573人次，開(kāi)展安全檢查853家次，排查隱患總數(shù)175處，已完成整改159處，其中6處重大隱患已全部整改完畢，實(shí)現(xiàn)重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

　　三、深化國(guó)資監(jiān)管，全維提升法治監(jiān)管效能

我辦緊密結(jié)合國(guó)資監(jiān)管實(shí)際，將學(xué)習(xí)貫徹中央全會(huì)精神與落實(shí)省委、江門(mén)市委及開(kāi)平市委各項(xiàng)決策部署緊密結(jié)合起來(lái)，聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)法治建設(shè)服務(wù)保障國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（一）完善國(guó)資監(jiān)管體系。持續(xù)完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，按照監(jiān)管提示、監(jiān)管通報(bào)兩項(xiàng)制度的要求，共發(fā)出4份監(jiān)管提示函，目前已全部收到企業(yè)有關(guān)整改方案。印發(fā)《開(kāi)平市市屬企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制工作的實(shí)施意見(jiàn)》《開(kāi)平市市屬企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》《開(kāi)平市屬?lài)?guó)有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》等制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）嚴(yán)格企業(yè)事項(xiàng)審批。加強(qiáng)對(duì)市屬?lài)?guó)企重大投資項(xiàng)目的合規(guī)性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照《開(kāi)平市市屬企業(yè)重點(diǎn)（投資）建設(shè)項(xiàng)目考核辦法》，完成對(duì)2024年國(guó)資國(guó)企33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的考核；截至10月底，完成項(xiàng)目投資審批13項(xiàng)，總投資額45.54億元；完成審核企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)，包括資產(chǎn)處置事項(xiàng)27宗，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)19宗，購(gòu)置車(chē)輛生產(chǎn)性用車(chē)8輛，參股企業(yè)國(guó)有股東代表對(duì)參股企業(yè)的重大事項(xiàng)發(fā)表股東意見(jiàn)5宗，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)2宗、固定資產(chǎn)投資3宗等。

（三）落實(shí)法律顧問(wèn)制度。按照《開(kāi)平市建立政府法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案》要求，嚴(yán)格落實(shí)聘請(qǐng)外部律師顧問(wèn)，充分利用法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)資源，就履責(zé)過(guò)程中涉及的重大合同、重大項(xiàng)目決策和政策文稿合法性等方面征詢(xún)法律意見(jiàn)8次，出具書(shū)面法律意見(jiàn)書(shū)5份。指導(dǎo)市公有企業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)助群眾處理問(wèn)題樓辦證、資產(chǎn)確權(quán)等歷史遺留問(wèn)題，截至10月底，需要辦證的問(wèn)題樓3422戶(hù)，已辦證2989戶(hù)，業(yè)主辦證完成率87.30%；歷史遺留資產(chǎn)771項(xiàng)，已完成確權(quán)登記656項(xiàng)，完成率85.08%。

　　四、存在的不足和原因

今年，我辦在推進(jìn)法治政府建設(shè)并取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)新時(shí)代法治政府建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)照國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的實(shí)際需要，仍存在一些短板與不足。

（一）法治宣傳和隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。由于法治宣傳教育多以集中學(xué)習(xí)、發(fā)放資料為主，缺乏互動(dòng)性、體驗(yàn)性強(qiáng)的宣傳載體，導(dǎo)致宣傳教育實(shí)效性不足。同時(shí)，國(guó)資系統(tǒng)法治專(zhuān)業(yè)人才匱乏，外部法律顧問(wèn)參與重大決策的深度和廣度有待拓展，難以滿(mǎn)足新形勢(shì)下國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企發(fā)展的需要。

（二）法治思維與業(yè)務(wù)融合有待加強(qiáng)。部分干部職工雖然具備一定的法律知識(shí)，但在項(xiàng)目投資、風(fēng)險(xiǎn)防控以及處理一些歷史遺留問(wèn)題時(shí)，法律風(fēng)險(xiǎn)考量不夠前置、不夠充分。原因在于未能完全將法治要求內(nèi)化于心、外化于行，運(yùn)用法治思維和法治方式分析、解決問(wèn)題的意識(shí)和能力仍有欠缺。

（三）合規(guī)管理和制度執(zhí)行有待提升。雖已推動(dòng)各市屬企業(yè)建立合規(guī)管理體系，但由于現(xiàn)有的制度體系相較于國(guó)資國(guó)企改革實(shí)踐存在一定滯后性，且部分企業(yè)對(duì)合規(guī)管理的重要性認(rèn)識(shí)仍不到位，對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問(wèn)責(zé)追責(zé)力度有待加強(qiáng)，使得制度的剛性約束力未能完全顯現(xiàn)。

　　五、下一年主要工作計(jì)劃

（一）持續(xù)強(qiáng)化理論武裝，提升法治思維能力。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)干部職工的法治培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)健全國(guó)企干部“能上能下”和梯度培養(yǎng)工作機(jī)制，吸收引進(jìn)法律專(zhuān)業(yè)人才，推動(dòng)法治思維真正成為思考問(wèn)題、作出決策、推動(dòng)工作的習(xí)慣和自覺(jué)。

（二）完善國(guó)資監(jiān)管制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性。對(duì)標(biāo)最新法律法規(guī)和政策要求，動(dòng)態(tài)梳理和加速完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，打造市場(chǎng)化法治化的國(guó)資營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化制度執(zhí)行與內(nèi)部審查，積極運(yùn)用法治思維推進(jìn)市屬企業(yè)資產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記等歷史遺留問(wèn)題，提高國(guó)有資源配置效益。

　　（三）深化法治融合賦能，促進(jìn)國(guó)資高質(zhì)量發(fā)展。建立法治賦能?chē)?guó)企高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，督促市屬?lài)?guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目投融資、國(guó)資資源整合、風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)節(jié)的法治審查，推動(dòng)法治建設(shè)與國(guó)企改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、農(nóng)文旅融合、新型城鎮(zhèn)化、“百千萬(wàn)工程”等工作深度融合。

　　附件：開(kāi)平市資產(chǎn)辦關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告(已蓋章).pdf

開(kāi)平市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室

2025年11月10日