2025年，開平市資產(chǎn)管理委員會辦公室在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署，聚焦江門市委“1+6+3”工作安排，錨定開平市委“基層基礎(chǔ)年”核心任務(wù)，切實將法治理念、法治思維、法治方式貫穿于國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各環(huán)節(jié)，扎實推進國資系統(tǒng)法治政府建設(shè)取得新成效。現(xiàn)將全年工作情況報告如下：

　　一、強化政治引領(lǐng)，全面筑牢法治思想根基

我辦始終把政治建設(shè)擺在首位，以強化理論武裝為抓手，堅持以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)國資系統(tǒng)法治建設(shè)全過程、各方面，確保法治政府建設(shè)方向正確、落地見效。

（一）強化法治理論學(xué)習(xí)。始終將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，將其納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過專題學(xué)習(xí)、黨工委“第一議題”制度、研討交流等多種形式，深刻領(lǐng)會法治理論核心要義、精神實質(zhì)和實踐要求，不斷增強運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。今年以來，國資系統(tǒng)累計開展法治理論學(xué)習(xí)約30次，專題研討4次，讀書班4期，參與人員覆蓋率達(dá)100%。

（二）落實法治建設(shè)工作。緊緊圍繞省委“1310”具體部署中關(guān)于深化法治廣東建設(shè)、營造一流營商環(huán)境的要求，江門市委“1+6+3”工作安排中關(guān)于提升治理效能、推進依法治市的重點任務(wù)，以及開平市委“基層基礎(chǔ)年”關(guān)于夯實基層法治基礎(chǔ)、提升依法行政能力的工作指向，結(jié)合國資工作實際，制定《開平市資產(chǎn)辦2025年法治建設(shè)工作計劃》，確保上級決策部署在國資監(jiān)管、國企改革發(fā)展中落地生根。

（三）加強法治宣傳教育。組織各市屬國企結(jié)合業(yè)務(wù)特色，利用公司宣傳欄、LED電子屏等宣傳媒介開展法治宣傳，建設(shè)法治文化陣地。今年以來，我辦組織國資系統(tǒng)黨員干部參加在線學(xué)法考試60余人次，參與率和優(yōu)秀率均達(dá)100%，參加法治專題講座2次、觀看法治警示教育片2部，參觀廉政法治教育基地2次，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守底線，形成自覺尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

　　二、履行第一責(zé)任，全力推進法治政府建設(shè)

我辦堅決落實“主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)”規(guī)定要求，由市直國企黨工委書記切實扛起法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，堅持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，切實將法治政府建設(shè)擺在工作全局的重要位置。

（一）壓實法治建設(shè)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度，健全重大行政決策程序，凡涉及重大國有資產(chǎn)處置、重要規(guī)范性文件制定、重大投資項目等事項，均經(jīng)過合法性審查、集體討論決定等法定程序。落實領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，印發(fā)《關(guān)于進一步健全優(yōu)化市資產(chǎn)辦直接監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部薪酬和考核制度的指導(dǎo)意見》，將法治學(xué)習(xí)成效、重大事項依法決策情況、依法履職情況等作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，推進法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同督促、同考核。

（二）推進政務(wù)公開工作。嚴(yán)格踐行“以公開為常態(tài)、不公開為例外”，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，配齊配強政務(wù)公開工作人員，加強政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和信息發(fā)布審核，全面推進政務(wù)公開。加強對內(nèi)部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善內(nèi)部層級監(jiān)督，扎實做好規(guī)范性文件、政府信息公開年度報告等公開工作，依法及時公開國資監(jiān)管信息、財政預(yù)決算、公共資源交易等信息，確保依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（三）筑牢安全生產(chǎn)防線。結(jié)合國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施、省安委會安全生產(chǎn)65條具體措施、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)刑事責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)市屬企業(yè)制定和完善《事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度》。聚焦交通運輸、建筑施工、?；穬Υ?、出租物業(yè)、危險作業(yè)、人員密集場所等重點領(lǐng)域或高風(fēng)險環(huán)節(jié)，由黨工委書記帶隊，采取“四不兩直”方式，到各市屬國企開展安全生產(chǎn)督查17次，累計出動2573人次，開展安全檢查853家次，排查隱患總數(shù)175處，已完成整改159處，其中6處重大隱患已全部整改完畢，實現(xiàn)重大隱患動態(tài)清零。

　　三、深化國資監(jiān)管，全維提升法治監(jiān)管效能

我辦緊密結(jié)合國資監(jiān)管實際，將學(xué)習(xí)貫徹中央全會精神與落實省委、江門市委及開平市委各項決策部署緊密結(jié)合起來，聚焦主責(zé)主業(yè)，找準(zhǔn)法治建設(shè)服務(wù)保障國資國企高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（一）完善國資監(jiān)管體系。持續(xù)完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，按照監(jiān)管提示、監(jiān)管通報兩項制度的要求，共發(fā)出4份監(jiān)管提示函，目前已全部收到企業(yè)有關(guān)整改方案。印發(fā)《開平市市屬企業(yè)加強風(fēng)險管理工作實施意見》《關(guān)于加強市屬企業(yè)全面風(fēng)險管理與內(nèi)部控制工作的實施意見》《開平市市屬企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理辦法》《開平市屬國有企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》等制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長效機制。

（二）嚴(yán)格企業(yè)事項審批。加強對市屬國企重大投資項目的合規(guī)性審查和風(fēng)險評估，按照《開平市市屬企業(yè)重點（投資）建設(shè)項目考核辦法》，完成對2024年國資國企33個重點項目的考核；截至10月底，完成項目投資審批13項，總投資額45.54億元；完成審核企業(yè)資產(chǎn)相關(guān)事項，包括資產(chǎn)處置事項27宗，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項19宗，購置車輛生產(chǎn)性用車8輛，參股企業(yè)國有股東代表對參股企業(yè)的重大事項發(fā)表股東意見5宗，購買服務(wù)2宗、固定資產(chǎn)投資3宗等。

（三）落實法律顧問制度。按照《開平市建立政府法律顧問制度實施方案》要求，嚴(yán)格落實聘請外部律師顧問，充分利用法律顧問團隊資源，就履責(zé)過程中涉及的重大合同、重大項目決策和政策文稿合法性等方面征詢法律意見8次，出具書面法律意見書5份。指導(dǎo)市公有企業(yè)資產(chǎn)管理公司協(xié)助群眾處理問題樓辦證、資產(chǎn)確權(quán)等歷史遺留問題，截至10月底，需要辦證的問題樓3422戶，已辦證2989戶，業(yè)主辦證完成率87.30%；歷史遺留資產(chǎn)771項，已完成確權(quán)登記656項，完成率85.08%。

　　四、存在的不足和原因

今年，我辦在推進法治政府建設(shè)并取得了一定成效，但對標(biāo)新時代法治政府建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對照國資監(jiān)管和國有資產(chǎn)運營管理的實際需要，仍存在一些短板與不足。

（一）法治宣傳和隊伍建設(shè)有待增強。由于法治宣傳教育多以集中學(xué)習(xí)、發(fā)放資料為主，缺乏互動性、體驗性強的宣傳載體，導(dǎo)致宣傳教育實效性不足。同時，國資系統(tǒng)法治專業(yè)人才匱乏，外部法律顧問參與重大決策的深度和廣度有待拓展，難以滿足新形勢下國資監(jiān)管和國企發(fā)展的需要。

（二）法治思維與業(yè)務(wù)融合有待加強。部分干部職工雖然具備一定的法律知識，但在項目投資、風(fēng)險防控以及處理一些歷史遺留問題時，法律風(fēng)險考量不夠前置、不夠充分。原因在于未能完全將法治要求內(nèi)化于心、外化于行，運用法治思維和法治方式分析、解決問題的意識和能力仍有欠缺。

（三）合規(guī)管理和制度執(zhí)行有待提升。雖已推動各市屬企業(yè)建立合規(guī)管理體系，但由于現(xiàn)有的制度體系相較于國資國企改革實踐存在一定滯后性，且部分企業(yè)對合規(guī)管理的重要性認(rèn)識仍不到位，對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和問責(zé)追責(zé)力度有待加強，使得制度的剛性約束力未能完全顯現(xiàn)。

　　五、下一年主要工作計劃

（一）持續(xù)強化理論武裝，提升法治思維能力。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，加強對干部職工的法治培訓(xùn)，督導(dǎo)企業(yè)健全國企干部“能上能下”和梯度培養(yǎng)工作機制，吸收引進法律專業(yè)人才，推動法治思維真正成為思考問題、作出決策、推動工作的習(xí)慣和自覺。

（二）完善國資監(jiān)管制度，增強制度執(zhí)行剛性。對標(biāo)最新法律法規(guī)和政策要求，動態(tài)梳理和加速完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，打造市場化法治化的國資營商環(huán)境。強化制度執(zhí)行與內(nèi)部審查，積極運用法治思維推進市屬企業(yè)資產(chǎn)不動產(chǎn)確權(quán)登記等歷史遺留問題，提高國有資源配置效益。

　　（三）深化法治融合賦能，促進國資高質(zhì)量發(fā)展。建立法治賦能國企高質(zhì)量發(fā)展機制，督促市屬國企聚焦主責(zé)主業(yè)，強化重大項目投融資、國資資源整合、風(fēng)險防控等環(huán)節(jié)的法治審查，推動法治建設(shè)與國企改革、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展、農(nóng)文旅融合、新型城鎮(zhèn)化、“百千萬工程”等工作深度融合。

　　附件：開平市資產(chǎn)辦關(guān)于2025年度法治政府建設(shè)情況的報告(已蓋章).pdf

開平市資產(chǎn)管理委員會辦公室

2025年11月10日