近年來，受國際、國內(nèi)各種因素沖擊影響，能源礦產(chǎn)資源需求旺盛、市場火熱、價格高企，煤礦長時間高強度生產(chǎn)，設(shè)施設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，加之我國礦山安全基礎(chǔ)薄弱，災(zāi)害耦合疊加，風(fēng)險隱患基數(shù)不斷增大，防范控制難度持續(xù)加大。2023年以來，礦山領(lǐng)域發(fā)生多起重特大生產(chǎn)安全事故。習(xí)近平總書記高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，多次作出重要指示批示，要求堅決遏制事故多發(fā)連發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局穩(wěn)定。2024年1月16日，國務(wù)院安委會以1號文件的形式印發(fā)了《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，聚焦當(dāng)前礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出矛盾和問題以及面臨的新情況、新風(fēng)險，出臺了8條硬措施。

一、《硬措施》“重在哪兒”

《硬措施》的出臺，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的迫切需要，是安全發(fā)展理念、“兩個至上”、紅線意識的細化、深化、具體化，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動的迫切需要，為托住礦山安全生產(chǎn)之底、穩(wěn)控當(dāng)前形勢提供了強力支撐。

二、《硬措施》“準在哪兒”

《硬措施》第1條就明確提出一體壓實各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任的具體任務(wù)和工作要求，緊緊抓住安全生產(chǎn)的靈魂和責(zé)任制這一“牛鼻子”；第2條至第6條分別從風(fēng)險隱患排查、“打非治違”、重大災(zāi)害治理、從業(yè)人員素質(zhì)提升、項目審批和安全生產(chǎn)許可等5個方面，圍繞制約安全生產(chǎn)的突出問題作出針對性部署安排；第7條、第8條突出強調(diào)了礦山安全國家監(jiān)察督政、事故調(diào)查和警示教育工作，強化兜底性制度安排。

三、硬措施“硬在哪兒”

一是堅持問題導(dǎo)向，聚焦近年來礦山重特大事故暴露出的安全責(zé)任不落實、隱患排查整治質(zhì)量不高、從業(yè)人員安全素養(yǎng)不夠等突出問題，直奔主題、直面問題，直擊要害、緊抓關(guān)鍵。

二是堅持標本兼治，既強調(diào)重典治亂，對“打非治違”、科技賦能、事故查處等方面作出明確部署，又注重加強基層基礎(chǔ)，從動態(tài)致災(zāi)因素普查、災(zāi)害治理、風(fēng)險管控、隱患排查、現(xiàn)場管理、安全培訓(xùn)、應(yīng)急準備等方面提出具體要求，著力推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三是堅持系統(tǒng)施治，強化系統(tǒng)觀念，從警示教育、服務(wù)指導(dǎo)、舉報獎勵、媒體曝光、執(zhí)法檢查、聯(lián)合懲戒、行刑銜接等多個方面共同發(fā)力，著力構(gòu)建“不敢違”“不能違”“不想違”的體制機制。

四是堅持失職追責(zé)，突出“責(zé)任”二字，進一步明確企業(yè)實際控制人、部門監(jiān)管人員、屬地政府的安全責(zé)任，強化追責(zé)問責(zé)情形，全鏈條發(fā)力，以責(zé)任到位推動安全制度措施到位，全面筑牢安全生產(chǎn)嚴密防線。

《硬措施》是繼去年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》后，又一項推動和加強礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重大舉措，每一條都很實很細很具體，有深度有硬度，是當(dāng)前防范化解礦山領(lǐng)域重大安全風(fēng)險的迫切之需，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和“人民至上、生命至上”理念，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前礦山安全重特大事故多發(fā)連發(fā)勢頭具有重要的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實約束性。

附件：關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施