為貫徹落實廣東省文化和旅游廳及江門市文化廣電旅游體育局關(guān)于防范重大風(fēng)險的工作部署，以更高的政治站位、更嚴的工作要求、更實的工作作風(fēng)抓好我市文化廣電旅游體育部門防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作，結(jié)合我市實際制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，充分認識防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險的重要意義

安全生產(chǎn)是一切工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我市文化廣電旅游體育產(chǎn)品不斷投放市場，文化旅游體育等行業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在增加市場有效供給的同時，安全監(jiān)管滯后、缺失導(dǎo)致的潛在安全風(fēng)險加大，文化廣電旅游體育行業(yè)安全事故發(fā)生概率潛在提高，不確定的安全風(fēng)險隱患容易產(chǎn)生新的社會不穩(wěn)定因素。各股室（大隊）及局屬各單位要對當(dāng)前行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險保持清醒頭腦，深刻認識把握防范風(fēng)險的重要意義和重要性，堅決貫徹落實省文化和旅游廳、江門市文廣旅體局和開平市委市政府關(guān)于做好防范重大風(fēng)險工作的決策部署，堅持憂患意識、底線思維，切實增強做好風(fēng)險防范工作的政治責(zé)任和使命感，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，排解整改風(fēng)險隱患，守住確保不發(fā)生行業(yè)性安全生產(chǎn)事故的底線。

二、結(jié)合文化廣電旅游體育行業(yè)特點，扎實做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險防范工作

安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險防范工作對于文化廣電旅游體育部門是一項綜合性系統(tǒng)工程。各股室（大隊）及局屬各單位要堅持防化并舉、標本兼治、源頭治理，在精準防范化解上下功夫，在完善防控長效機制上做文章，最大程度消除各種風(fēng)險隱患，有效處置各種突發(fā)事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故的底線。

（一）旅行社團隊旅客安全風(fēng)險。一是依據(jù)《中華人民共和國旅游法》關(guān)于道路旅游客運的有關(guān)規(guī)定，嚴格要求旅行社切實執(zhí)行旅游包車“五不租”制度，租用合法運營資質(zhì)旅游車輛，對旅行社的租車合同、責(zé)任險情況進行檢查。二是依據(jù)《旅游安全管理辦法》，切實加強旅行社突發(fā)事件應(yīng)急管理，完善旅行社突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，依法履行事故報告職責(zé)，妥善做好游客救助及保險理賠工作。三是督導(dǎo)旅行社對采購要素產(chǎn)品及線路進行風(fēng)險評估，加強游客行程安全管理，落實導(dǎo)游安全責(zé)任。責(zé)任單位及部門：政策法規(guī)和市場廣電管理股、執(zhí)法二大隊。

（二）人員密集文化體育場所安全風(fēng)險。嚴防公共文化體育活動場所及文化體育經(jīng)營場所發(fā)生火災(zāi)、擁擠踩踏等人員傷亡事故。一是依據(jù)《人員密集場所消防安全管理》國家標準，配合消防等有關(guān)部門等人員密集文化體育場所進行全面消防安全檢查，檢查消防通道是否暢通、消防門是否封閉、消防器材是否完好有效、消防制度是否健全、是否開展了消防培訓(xùn)。二是指導(dǎo)屬地博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館、體育館等公共文化體育活動場所和網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所（KTV）、游戲游藝場所、劇本娛樂經(jīng)營場所、經(jīng)營游泳服務(wù)等場所8月底完成風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理機制建設(shè)。三是指導(dǎo)公共文化體育場所和文化體育經(jīng)營場所加強流量安全管理，配置必要的安檢設(shè)施。要完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按季度組織消防、反恐安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練。責(zé)任單位及部門：藝術(shù)和非遺股、公共服務(wù)股、政策法規(guī)和市場廣電管理股、文物股、競技和群眾體育股、局屬相關(guān)單位。

（三）重大文化旅游體育活動安全風(fēng)險。一是加強涉及文化旅游體育建設(shè)項目的監(jiān)督管理，守好安全底線。二是指導(dǎo)承辦本行業(yè)部門加強活動場所消防和安保工作，加強隱患排查治理。三是嚴格落實《大型群眾性文化活動安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，配合公安等有關(guān)部門加強對大型文化演出活動、旅游節(jié)慶活動、體育競賽活動公告安全預(yù)警信息的分析研判，指導(dǎo)主辦單位制定防控措施。四是配合消防等有關(guān)部門加強對活動場所的消防設(shè)施設(shè)備以及疏散通道、安全出口、消防疏散通道的安全檢查。責(zé)任單位及部門：藝術(shù)和非遺股、公共服務(wù)股、交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股、政策法規(guī)和市場廣電管理股、文物股、競技和群眾體育股、執(zhí)法一大隊、執(zhí)法二大隊、局屬相關(guān)單位。

（四）A級景區(qū)氣象和地質(zhì)災(zāi)害安全風(fēng)險。一是指導(dǎo)A級景區(qū)建立完善災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)機制，完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展暑期汛期疏散應(yīng)急救援演練。二是指導(dǎo)A級景區(qū)完善危險區(qū)域警示標示設(shè)置以及游客應(yīng)急疏散通道線路、避險安置區(qū)域的設(shè)置。責(zé)任單位及部門：政策法規(guī)和市場廣電管理股。

（五）A級景區(qū)等安全防護實施缺失安全風(fēng)險。一是依據(jù)《旅游安全管理辦法》，指導(dǎo)A級景區(qū)對易造成游客滑落、跌倒路段和區(qū)域增設(shè)防護欄桿、防護網(wǎng)和預(yù)警提示標示，對老化損毀的及時修復(fù)。二是依據(jù)《開平市“五?！惫ぷ髦敢返囊?，指導(dǎo)A級景區(qū)（點）或景區(qū)危險區(qū)域的封閉管理。三是督促屬地鎮(zhèn)（街道）政府加強對未開發(fā)網(wǎng)紅、游玩點（區(qū)域）的管控，完善危險區(qū)域警示標示設(shè)置。責(zé)任單位及部門：政策法規(guī)和市場廣電管理股。

（六）A級景區(qū)用火、電氣火災(zāi)、燃氣使用安全風(fēng)險。一是配合消防等有關(guān)部門指導(dǎo)景區(qū)建立健全完善消防安全管理制度，完善消防報警系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，確保消防設(shè)施器材完好有效。二是配合消防等有關(guān)部門開展A級景區(qū)用電用火用氣安全檢查，指導(dǎo)景區(qū)開展消防培訓(xùn)和應(yīng)急演練。責(zé)任單位及部門：政策法規(guī)和市場廣電管理股。

（七）A級景區(qū)人流量管理安全風(fēng)險。一是指導(dǎo)景區(qū)依照《景區(qū)最大承載量導(dǎo)則》完成最大承載量核定，在景區(qū)入口處、售票處設(shè)置流量提示廣告牌。二是督導(dǎo)景區(qū)建立完善客流預(yù)報預(yù)警制度，制定流量控制方案，對游客密集區(qū)域?qū)嵤┝髁糠旨壒芸?。三是加強五一、暑期、國慶、中秋、春節(jié)等重點時段景區(qū)流量控制場所現(xiàn)場督查，嚴控發(fā)生擁堵踩踏事故。責(zé)任單位及部門：交流合作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股。

（八）星級飯店、在冊登記旅游民宿安全風(fēng)險。一是依據(jù)《旅游安全管理辦法》配合消防部門加強對星級飯店、在冊登記旅游民宿的用電用火用氣隱患排查整改。二是指導(dǎo)星級飯店、民宿完善客房疏散指示圖設(shè)置以及防毒面具、應(yīng)急設(shè)備實施的配置。三是配合衛(wèi)健等有關(guān)部門開展星級飯店、旅游民宿、A級景區(qū)的住宿、餐飲衛(wèi)生檢查，指導(dǎo)單位落實衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，規(guī)范服務(wù)操作流程，加強對服務(wù)外包的監(jiān)管。責(zé)任單位及部門：政策法規(guī)和市場廣電管理股。

（九）博物館、文物保護單位安全風(fēng)險。一是持續(xù)開展文物安全督查，加強文物安全防范和巡查，做好風(fēng)險排查隱患整治工作。二是持續(xù)推進文物平安工程建設(shè)，抓好重點文物保護單位安防、消防、防雷工程建設(shè)。三是配合公安機關(guān)持續(xù)開展打擊文物盜竊、盜掘犯罪行動。責(zé)任單位及部門：文物股、世界遺產(chǎn)中心、局屬相關(guān)單位。

（十）行政管理部門辦公場所安全風(fēng)險。一是加強辦公場所消防安全、燃氣使用的管理，加強電器設(shè)備安全檢查和維護保養(yǎng)，定期開展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，依法對消防設(shè)施設(shè)備進行維護保養(yǎng)，確保完整好用。二是加強辦公場所治安防范和門衛(wèi)管理，嚴格落實來人來訪登記和值班制度。三是嚴格執(zhí)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，落實重大事項報告制度。責(zé)任單位及部門：辦公室、局屬各單位。

三、健全長效機制，切實提高防范行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險工作科學(xué)化水平

健全長效機制是做好防范安全生產(chǎn)風(fēng)險工作的重要保障。各股室（大隊）及局屬各單位要按照整體構(gòu)建、銜接配套的原則，建立和完善可評估、可檢測、可執(zhí)行、可檢查、可追究的防范化解風(fēng)險機制，加強制度化、常態(tài)化建設(shè)，切實增強防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險工作實效。

（一）建立綜合研判機制。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)、充分動員社會力量參與風(fēng)險的采集、梳理、匯總和分析，科學(xué)評估風(fēng)險等級，深入剖析發(fā)生原因，分類分級制定化解措施，建立完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時、準確、全面掌控各種風(fēng)險。

（二）建立常態(tài)摸排機制。要牢固樹立固本強基意識，推動重心下移、關(guān)口前移，摸清底數(shù)，掌控動向，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭和傾向。對安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險要集中時間、集中力量，全面深入細致地進行拉網(wǎng)式摸排。對摸排的風(fēng)險隱患，嚴格落實整改責(zé)任，限期妥善解決，切實把問題解決在基層，把隱患解決在萌芽狀態(tài)。

（三）建立應(yīng)急處置機制。要建立完善行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的應(yīng)急處置預(yù)案，充分考慮各種復(fù)雜局面和意外情況，針對關(guān)鍵節(jié)點、重要環(huán)節(jié)、突發(fā)狀況，做好充分的組織準備、力量準備、機制準備。加強對風(fēng)險應(yīng)急處置現(xiàn)場把握和控制。要組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，提高一線工作人員的應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)狀況真正能做到拉得出、用得上、打得贏。

（四）健全清單管理機制。在全面梳理行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險的同時，要建立風(fēng)險清單、目標清單、措施清單、責(zé)任清單，實行項目化、臺賬化管理。風(fēng)險清單要做到底數(shù)清楚、全面覆蓋，目標清單切實可行，措施清單要有針對性和可操作性，責(zé)任清單要權(quán)責(zé)清晰，逐項明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、責(zé)任部門和具體責(zé)任人，形成一級抓一級，一級對一級負責(zé)的責(zé)任鏈。

四、強化組織保障，確保行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作真正落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。我局成立了以局主要負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、其余黨組成員和科級領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局機關(guān)各股室（大隊）和局屬各單位主要負責(zé)人為成員的行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在政策法規(guī)和市場廣電管理股，政策法規(guī)和市場廣電管理股主要負責(zé)人兼任辦公室主任，具體負責(zé)協(xié)調(diào)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作的開展以及資料的匯總。

（二）壓實工作責(zé)任。各股室（大隊）及局屬各單位要牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，健全完善橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任。把行業(yè)防范重大風(fēng)險工作納入重要議事日程，納入年度工作要點，扎實推進各項工作落實落細落地。

（三）強化督導(dǎo)檢查。建立健全防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險督導(dǎo)檢查機制，扎實開展經(jīng)常性檢查和專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促整改存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，推動各級防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險措施的全面落實。

（四）嚴肅責(zé)任問責(zé)。我局將加大行業(yè)防范安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險工作的監(jiān)督，建立追責(zé)問責(zé)機制，對落實防范重大風(fēng)險工作重視程度不夠、措施不力，發(fā)生較大級別以上安全事故、造成重大不良影響的要依法依規(guī)嚴肅處理。各股室（大隊）及局屬各單位要切實擔(dān)起政治責(zé)任、落實工作舉措，確保不存在重大安全生產(chǎn)風(fēng)險或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險時能及時有效處置，確保開平市文化廣電旅游體育行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定安全有序發(fā)展。