我國養(yǎng)老保險制度上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。 但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。 在這種情況下，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。 黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作。 2018年7月 建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。 2018-2021年 中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元，其中2021年跨省調(diào)劑的規(guī)模達(dá)到2100多億元，有力支持了困難省份確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。 按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從今年1月開始實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。 全國統(tǒng)籌制度實施后，將在全國范圍內(nèi)對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進(jìn)行調(diào)劑，用于確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。人社部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確保基金安全、調(diào)撥順暢。 全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，中央財政對養(yǎng)老保險的補(bǔ)助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進(jìn)一步壓實。 同時，全國統(tǒng)籌以后，通過加強(qiáng)對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進(jìn)一步提升整體保障能力，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，為參保企業(yè)和參保人員提供更加方便、快捷的服務(wù)。
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