各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務廳反映。

廣東省人民政府

2017年12月1日

廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施

    為全面貫徹落實黨的十九大精神，落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）、《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）有關規(guī)定，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，制定以下政策措施。 
    一、進一步擴大市場準入領域。根據(jù)國家有關部署，逐步推進以下領域擴大對外開放：制造業(yè)領域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制；服務業(yè)領域取消船舶設計、支線和通用飛機維修、人力資源服務機構(gòu)、國際海上運輸公司、鐵路旅客運輸公司、加油站建設和經(jīng)營的外資股比限制，允許外商投資互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、呼叫中心，放開外商獨資演出經(jīng)紀機構(gòu)的業(yè)務范圍限制；金融業(yè)領域放寬外商投資銀行、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、人壽保險公司的外資股比限制和業(yè)務范圍限制。深化CEPA項下廣東自貿(mào)試驗區(qū)對港澳服務業(yè)開放，推動擴大港澳與內(nèi)地合伙聯(lián)營律師事務所受理、承辦的法律事務范圍，在工程建設領域試行香港工程建設管理模式，將港澳航線作為國內(nèi)特殊航線管理。 
    二、加大利用外資財政獎勵力度。2017-2022年，對在廣東設立的年實際外資金額（不含外方股東貸款，下同）超過5000萬美元的新項目（房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)及類金融業(yè)項目除外，下同）、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。對世界500強企業(yè)（以《財富》排行榜為準，下同）、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設（或增資設立）的年實際外資金額超過1億美元的制造業(yè)項目，以及新設的年實際外資金額不低于3000萬美元的IAB（新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥）和NEM（新能源、新材料）制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。外資跨國公司總部或地區(qū)總部對省級財政年度貢獻首次超過1億元的，省財政按其當年對省級財政貢獻量的30%給予一次性獎勵，最高獎勵1億元。各地可在省財政獎勵的基礎上另行安排獎勵。 
    三、加強用地保障。制造業(yè)外商投資企業(yè)按《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（粵府〔2017〕90號）規(guī)定享受用地有關優(yōu)惠政策。對實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目用地和世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)總部或地區(qū)總部（以下統(tǒng)稱重點外資總部）自建辦公物業(yè)用地，由省市共同安排土地利用計劃指標。對外商投資建設的高標準廠房和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)，允許以幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉(zhuǎn)讓，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的，在確定租賃底價時可按照租賃年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)；可憑與國土部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃、報建等手續(xù)；租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設施可以轉(zhuǎn)租和抵押。政府實施舊城改造，可以協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。制造業(yè)外商投資企業(yè)利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿后按有關規(guī)定辦理。對外商與政府共同投資建設的醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、體育等公共服務項目，可使用劃撥土地的，允許采用國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。 
    四、支持研發(fā)創(chuàng)新。支持外資研發(fā)機構(gòu)（含企業(yè)內(nèi)設研發(fā)機構(gòu)，下同）參與我省研發(fā)公共服務平臺建設和政府科技計劃項目，并享受相關配套資金扶持。2017-2022年，對認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的外資研發(fā)機構(gòu)，省財政最高資助1000萬元；對認定為博士后工作站、兩院院士工作站的外資研發(fā)機構(gòu)，省財政最高資助100萬元；對外資研發(fā)機構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設項目，省財政最高資助200萬元。世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東新設具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)，可按照“一項目一議”方式給予重點支持。加強政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品試點工作，擴大適用產(chǎn)品的范圍，對納入省創(chuàng)新產(chǎn)品清單的外商投資企業(yè)產(chǎn)品，實行政府采購鼓勵措施。鼓勵外資藥品上市許可持有人在廣東生產(chǎn)結(jié)算國家大品種一類新藥，為其進入省醫(yī)療保險藥品目錄開辟綠色通道，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接。經(jīng)認定的外資研發(fā)中心，進口科技開發(fā)用品免征進口環(huán)節(jié)關稅、增值稅、消費稅，采購國產(chǎn)設備全額退還增值稅。外商投資企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務，符合條件的可按規(guī)定免征增值稅。在全省推廣實施技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。外資研發(fā)中心進口研發(fā)設備、試劑、樣品，可選擇提前報檢、預約報關和實物放行通關模式。允許外資研發(fā)中心保稅進口二手研發(fā)專用關鍵設備（入境期限不超過1年）。建立高價值專利、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制。 
    五、加大金融支持力度。利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。在廣東自貿(mào)試驗區(qū)依托境外機構(gòu)境內(nèi)本外幣賬戶（NRA）體系探索開展“NRA+”試點，支持區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)開展本外幣全口徑跨境雙向融資，在2倍凈資產(chǎn)的外債額度內(nèi)獲得本外幣融資；支持外商投資企業(yè)在區(qū)內(nèi)和境外發(fā)行債券，允許其將境外發(fā)債資金回流作為資本金使用。支持跨國公司在廣東自貿(mào)試驗區(qū)組建跨境雙向人民幣資金池。積極開展飛機、船舶等經(jīng)營性租賃收取外幣租金業(yè)務試點，支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)的外商投資融資租賃公司獲取試點資格以及開展外幣結(jié)算業(yè)務。開展專利權(quán)、商標權(quán)和版權(quán)捆綁式質(zhì)押融資試點。鼓勵各地推廣“貸款+保證保險/擔保+財政風險補償”專利權(quán)質(zhì)押融資模式。外商投資企業(yè)同等享受我省對民營企業(yè)境內(nèi)上市、“新三板”掛牌和區(qū)域性股權(quán)市場融資的相關扶持政策。 
    六、加大人才支持力度。推行人才“優(yōu)粵卡”，將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務對象。逐步擴大“優(yōu)粵卡”在我省可作為身份證明使用的領域?！皟?yōu)粵卡”持有人及其配偶、未成年子女與企業(yè)所在地戶籍居民同等享受當?shù)厝瞬抛》?、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等政策待遇，其中境內(nèi)持有人及其配偶、未成年子女可在廣東辦理赴港澳簽注及其他出入境證件。鼓勵各地推廣深圳前海的做法，給予為本地經(jīng)濟社會作出貢獻的“優(yōu)粵卡”持有人適當獎勵。持有“優(yōu)粵卡”的外籍人員，可申請辦理5年以內(nèi)的外國人來華工作許可和有效期為5年的居留許可，并將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一；符合條件的，優(yōu)先推薦辦理外國人永久居留身份證。對持有外國人永久居留身份證的人員在廣東創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。經(jīng)認定的外籍高層次人才可享受出入境、停居留及聘雇外籍家政人員等便利措施。回國后在外資研發(fā)機構(gòu)工作的海外高層次留學人才可直接認定高級職稱。逐步在全省推廣支持廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設的6項人才出入境政策措施。 
    七、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加快建設中國（廣東）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機制。推行外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革試點，建立跨區(qū)域、跨部門的知識產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報、配合調(diào)查機制。強化商標專項執(zhí)法，嚴格保護外商投資企業(yè)商標專用權(quán)。制定互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則規(guī)范。創(chuàng)辦國際化知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立健全專利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制，促進高價值知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進商標業(yè)務受理窗口建設，便利外商投資企業(yè)商標注冊和質(zhì)押。建立專利權(quán)、商標權(quán)、版權(quán)聯(lián)合評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和質(zhì)物快速處理機制。鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請專利，其取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項評審。 
    八、提升投資貿(mào)易便利化水平。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。進一步規(guī)范政府審批權(quán)責和標準，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。將外商投資企業(yè)設立、變更備案進一步下放至縣（市、區(qū)）商務部門實施。將醫(yī)療機構(gòu)、旅行社、加油站等領域外商投資企業(yè)設立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關部門實施，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實施。允許符合條件的省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營且具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)總機構(gòu)及其分支機構(gòu)匯總繳納增值稅，分支機構(gòu)可就地入庫。對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。優(yōu)化不定時工作制和綜合計算工時工作制審批流程，將業(yè)務承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一。積極探索重大外商投資項目行政審批委托代辦制。在全省口岸復制推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，將貨物通關時間壓縮三分之一。 
    九、優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)推行行政審批局模式，實行“一枚印章管審批”。支持粵東西北省級以上開發(fā)區(qū)申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，按規(guī)定享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關扶持政策。對國家級開發(fā)區(qū)內(nèi)新設的外商投資項目，可參照深圳前海、珠海橫琴企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，鼓勵園區(qū)及所在地按項目直接經(jīng)濟貢獻的一定比例予以獎勵。在省產(chǎn)業(yè)園（含省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及享受省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的園區(qū)）新設的外商投資項目，可比照享受省產(chǎn)業(yè)共建財政扶持政策。授權(quán)各地級以上市審批省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整，審批結(jié)果向省政府報備。 
    十、完善利用外資保障機制。省、市政府建立由主要領導牽頭的利用外資工作協(xié)調(diào)機制，定期協(xié)調(diào)解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業(yè)在廣東投資的重大關鍵性問題。整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)，加快構(gòu)建我省輻射全球的國際化投資促進體系。完善外商投資企業(yè)投訴機制。規(guī)范各地招商引資行為，嚴格兌現(xiàn)依法向投資者作出的政策承諾，認真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同。對出國（境）招商公務團組實行政策傾斜，在制訂因公臨時出國計劃時予以重點保障，支持優(yōu)先辦理出境手續(xù)。 
    省有關部門要于1個月內(nèi)制定有關實施細則。各地要結(jié)合實際，加大對利用外資工作的支持力度，于3個月內(nèi)出臺有針對性的政策措施。各地、各部門要將政策措施宣傳到企業(yè)，并將政策措施落實情況于每年12月底前報送省商務廳，由省商務廳匯總報告省政府。省政府視情況對各地、相關部門開展專項督查，對實際利用外資成效較好的地區(qū)予以通報表揚，對工作不力的地區(qū)、部門及相關責任人實施問責。