一、背景情況

開(kāi)平市新能源汽車(chē)市場(chǎng)滲透率逐年提升，顯示出消費(fèi)者對(duì)新能源汽車(chē)的接受度不斷提高。根據(jù)第三方咨詢機(jī)構(gòu)收集的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，預(yù)計(jì)全市到2027年需新建不少于924支充電樁。新能源汽車(chē)的關(guān)鍵問(wèn)題之一就是充電設(shè)施的建設(shè)和管理。為了推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高充電設(shè)施的建設(shè)和管理水平，起草了《開(kāi)平市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕19號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步提升電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2022〕53號(hào)）、《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)江門(mén)市物業(yè)小區(qū)電動(dòng)汽車(chē)自用充電設(shè)施報(bào)裝辦理流程的通知》(江建房函〔2023〕29號(hào))等文件精神，并結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

三、工作目標(biāo)

加快我市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，推動(dòng)新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、規(guī)范建設(shè)，提升充電設(shè)施技術(shù)水平和運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

四、文件執(zhí)行范圍和有關(guān)期限

開(kāi)平市行政區(qū)域內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃編制、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。本辦法自2025年3月1日起實(shí)施，有效期三年，國(guó)家、省、江門(mén)作出新的規(guī)定的，從其規(guī)定。

五、核心內(nèi)容解讀

（一）適用范圍

本辦法所稱的充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動(dòng)汽車(chē)提供電能補(bǔ)給的各類(lèi)充換電設(shè)施，主要包括集中式充換電站和分布式充電樁。充電基礎(chǔ)設(shè)施分為三類(lèi)：自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，為個(gè)人或單位自有車(chē)輛在專(zhuān)屬停車(chē)位充電而設(shè)；專(zhuān)用充電基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)于特定機(jī)構(gòu)或行業(yè)車(chē)輛，如黨政機(jī)關(guān)、公交場(chǎng)站等；公用充電基礎(chǔ)設(shè)施，面向社會(huì)車(chē)輛，廣泛分布于公共停車(chē)場(chǎng)、加油站等場(chǎng)所。

（二）規(guī)劃管理要點(diǎn)

由市發(fā)展改革局牽頭多部門(mén)協(xié)同編制全市充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，緊密銜接國(guó)土、電力、交通等規(guī)劃，遵循科學(xué)布局等原則。在各類(lèi)場(chǎng)所規(guī)劃各有側(cè)重：居住區(qū)以慢充為主、快充為輔且新建住宅停車(chē)位全預(yù)留條件；單位內(nèi)部快慢充結(jié)合并鼓勵(lì)開(kāi)放；專(zhuān)用場(chǎng)站按需建設(shè)且部分可開(kāi)放；城市公共區(qū)域快充優(yōu)先，加油站可配建；高速公路服務(wù)區(qū)按比例配建；農(nóng)村地區(qū)依地理?xiàng)l件構(gòu)建快慢充網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃還可依新能源汽車(chē)發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)調(diào)整，確?？茖W(xué)性與前瞻性，市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)與任務(wù)落實(shí)。

（三）建設(shè)管理細(xì)則

投資建設(shè)主體多元，可自主或引入資本建設(shè)。手續(xù)辦理秉持簡(jiǎn)政放權(quán)，依多部門(mén)規(guī)定簡(jiǎn)化流程。自用充電基礎(chǔ)設(shè)施，由用戶直報(bào)開(kāi)平供電局且物業(yè)需配合，專(zhuān)用和公用依法規(guī)辦理，小區(qū)建設(shè)需業(yè)主同意，供電局全力支持。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)須嚴(yán)守技術(shù)、計(jì)量、消防等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障設(shè)施安全合規(guī)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體擔(dān)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)，完工依規(guī)驗(yàn)收，物業(yè)應(yīng)配合建設(shè)企業(yè)施工，確保建設(shè)環(huán)節(jié)順暢高效。

專(zhuān)用和公用依法規(guī)辦理具體流程：

1.不對(duì)外運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)用充電基礎(chǔ)設(shè)施。無(wú)需新增用地面積的項(xiàng)目，無(wú)需辦理備案審批及相關(guān)報(bào)建手續(xù)；新增占地面積的項(xiàng)目，在市發(fā)展改革局履行備案程序，并辦理相關(guān)報(bào)建手續(xù)。

2.對(duì)外運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)用充電基礎(chǔ)設(shè)施及公用充電基礎(chǔ)設(shè)施，需按有關(guān)規(guī)定在市發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。其中，新建獨(dú)立占地的集中式充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目還需辦理規(guī)劃建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

3.建設(shè)城市公共停車(chē)場(chǎng)（樓）時(shí)，無(wú)需為同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨(dú)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

4.利用市政道路建設(shè)充電樁的，如涉及道路交通管理，參照市政配套設(shè)施建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，向市道路主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

5.在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)充電站，市自然資源部門(mén)和住建部門(mén)按照規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（四）運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范

充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)標(biāo)識(shí)清晰、指南完備。鼓勵(lì)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)保障權(quán)益，充電基礎(chǔ)設(shè)施的收費(fèi)透明合規(guī)。充電基礎(chǔ)設(shè)施停運(yùn)想開(kāi)平供電局辦理銷(xiāo)戶手續(xù)，并當(dāng)月上報(bào)市發(fā)展改革局。行政主管部門(mén)依法處理未備先建、強(qiáng)制檢定不合格以及存在安全隱患的問(wèn)題設(shè)施。運(yùn)營(yíng)企業(yè)需具強(qiáng)運(yùn)營(yíng)能力、建立服務(wù)投訴處理制度，及時(shí)響應(yīng)故障與投訴。運(yùn)營(yíng)模式多樣，公用設(shè)施企業(yè)自營(yíng)，各方可合作建設(shè)或委托管理，未委托則協(xié)議明確權(quán)責(zé)，保障運(yùn)營(yíng)有序穩(wěn)定。

（五）安全主體責(zé)任架構(gòu)

依“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各方嚴(yán)守安全責(zé)任。公用、專(zhuān)用設(shè)施驗(yàn)收檢定后運(yùn)營(yíng)，未驗(yàn)收的也可補(bǔ)充驗(yàn)收。自用充電基礎(chǔ)設(shè)施按產(chǎn)權(quán)劃分責(zé)任范圍并由開(kāi)平供電局勘察后施工。公共建筑快充應(yīng)布局合理，鼓勵(lì)充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)建立健全安全管理制度、安全生產(chǎn)教育和技能上崗培訓(xùn)。充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)人和運(yùn)營(yíng)者應(yīng)維護(hù)相關(guān)設(shè)施、加強(qiáng)監(jiān)控、設(shè)立安防系統(tǒng)和消防系統(tǒng)，依約履職，協(xié)同保障充電安全，形成全方位安全管理閉環(huán)。

（六）監(jiān)督管理體系與追責(zé)機(jī)制

多部門(mén)分工協(xié)作監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)主體依安全生產(chǎn)法等法規(guī)追責(zé)，違法違規(guī)行為由對(duì)應(yīng)部門(mén)依法查處，確保辦法有效施行。

六、核心關(guān)鍵詞與專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)詮釋

（一）充電基礎(chǔ)設(shè)施分類(lèi)

自用充電基礎(chǔ)設(shè)施：個(gè)人或單位在自有/有使用權(quán)的專(zhuān)屬停車(chē)位建設(shè)，僅為自身車(chē)輛充電的設(shè)施（如小區(qū)業(yè)主在專(zhuān)屬車(chē)位安裝的充電樁）。

專(zhuān)用充電基礎(chǔ)設(shè)施：在黨政機(jī)關(guān)、公交場(chǎng)站、物流園區(qū)等專(zhuān)屬區(qū)域建設(shè)，僅服務(wù)特定車(chē)輛的設(shè)施，部分符合條件可對(duì)公眾開(kāi)放。

公用充電基礎(chǔ)設(shè)施：在公共停車(chē)場(chǎng)、加油站、高速服務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)，面向所有社會(huì)車(chē)輛提供充電服務(wù)的設(shè)施。

（二）規(guī)劃建設(shè)類(lèi)術(shù)語(yǔ)

100%預(yù)留安裝條件：新建住宅停車(chē)位在建設(shè)時(shí)，同步完成電力管線預(yù)埋、配電箱預(yù)留等基礎(chǔ)工程，后續(xù)無(wú)需大規(guī)模改造即可安裝充電樁。

統(tǒng)建統(tǒng)服：由專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一為居住小區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)充電基礎(chǔ)設(shè)施，解決業(yè)主單獨(dú)安裝難、維護(hù)不便的問(wèn)題。

電網(wǎng)接入報(bào)裝：用戶向供電部門(mén)申請(qǐng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施接入公共電網(wǎng)，獲取用電額度和接入方案的流程。

（三）運(yùn)營(yíng)管理類(lèi)術(shù)語(yǔ)

強(qiáng)制檢定：由法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)量裝置進(jìn)行強(qiáng)制性檢測(cè)，確保充電量計(jì)量準(zhǔn)確，保障用戶權(quán)益。

拆表銷(xiāo)戶手續(xù)：充電基礎(chǔ)設(shè)施停止運(yùn)營(yíng)后，向供電部門(mén)申請(qǐng)注銷(xiāo)用電賬戶、拆除電表的流程，避免后續(xù)用電糾紛。

安全責(zé)任保險(xiǎn)：運(yùn)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的保障充電過(guò)程中安全事故損失的保險(xiǎn)，涵蓋用戶人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失等情況。

（四）安全管理類(lèi)術(shù)語(yǔ)

防火單元：為防范充電設(shè)施火災(zāi)蔓延，按規(guī)范劃分的獨(dú)立防火區(qū)域，配備專(zhuān)屬消防設(shè)施。

特種作業(yè)人員：從事充電設(shè)施電氣安裝、維修等特種作業(yè)的人員，需取得《特種作業(yè)操作證》方可上崗。

充電監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)充電設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、電池溫度、電壓電流等參數(shù)，異常時(shí)自動(dòng)告警并斷電的系統(tǒng)。

七、社會(huì)公眾易誤解內(nèi)容詮釋

（一）規(guī)劃布局相關(guān)

誤解1：新建住宅“100%預(yù)留安裝條件”就是必須裝好充電樁。詮釋?zhuān)侯A(yù)留條件是完成電力管線、配電箱等基礎(chǔ)配套，業(yè)主后續(xù)可自主申請(qǐng)安裝充電樁，并非直接建成投用，既保障需求又避免資源浪費(fèi)。

（二）建設(shè)手續(xù)相關(guān)

誤解1：安裝自用充電樁需要找多個(gè)部門(mén)審批，流程復(fù)雜。詮釋?zhuān)鹤杂贸潆姌稛o(wú)需多部門(mén)審批，用戶直接向開(kāi)平供電局申請(qǐng)報(bào)裝即可，物業(yè)需配合，不得設(shè)置額外障礙，手續(xù)已大幅簡(jiǎn)化。

誤解2：小區(qū)內(nèi)建設(shè)公用充電樁，少數(shù)業(yè)主反對(duì)就無(wú)法推進(jìn)。詮釋?zhuān)盒^(qū)公用充電樁建設(shè)需取得“法定比例數(shù)額業(yè)主同意”，并非全體業(yè)主一致同意，既保障多數(shù)業(yè)主需求，也兼顧少數(shù)業(yè)主權(quán)益，具體比例按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）運(yùn)營(yíng)使用相關(guān)

誤解1：充電基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)混亂，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。詮釋?zhuān)菏召M(fèi)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，包含電費(fèi)和充電服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需符合價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需公示，杜絕亂收費(fèi)。

誤解2：充電樁停止運(yùn)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)商會(huì)直接棄置，影響環(huán)境和安全。詮釋?zhuān)撼潆姌锻Ｖ惯\(yùn)營(yíng)后，運(yùn)營(yíng)商需辦理銷(xiāo)戶手續(xù)，妥善處理設(shè)施，并上報(bào)相關(guān)部門(mén)，避免設(shè)施閑置或遺留安全隱患。

（四）安全責(zé)任相關(guān)

誤解1：小區(qū)內(nèi)安裝充電樁會(huì)增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，影響消防安全。詮釋?zhuān)撼潆姌督ㄔO(shè)需符合國(guó)家消防規(guī)范，配備專(zhuān)用消防設(shè)備，公用充電樁需集中布置在防火單元，場(chǎng)地管理方定期巡視排查隱患，合規(guī)安裝使用不會(huì)顯著增加火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

誤解3：物業(yè)不配合安裝自用充電樁，沒(méi)有解決辦法。詮釋?zhuān)恨k法明確要求物業(yè)支持配合自用充電樁建設(shè)，包括現(xiàn)場(chǎng)勘查、施工協(xié)調(diào)等，若物業(yè)無(wú)故拒絕，用戶可向相關(guān)部門(mén)反饋，相關(guān)部門(mén)會(huì)督促整改。

附件：開(kāi)平市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法（送審稿）注釋稿.docx