2022年12月，中共廣東省委十三屆二次全會審議通過了《關(guān)于深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定》。三年來，廣東以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為引領(lǐng)，高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2024年全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破9400億元，走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的“綠美道路”。不僅如此，廣東省還通過深化集體林權(quán)制度改革，將“沉睡”的林業(yè)資源喚醒為“活資本”，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。

綠富同興，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升

作為全國最“綠”省份之一，豐富的森林資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在綠水青山就是金山銀山理念指引下，廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)正迎來歷史性發(fā)展機遇。目前，廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值正邁向萬億元大關(guān)。

廣東積極打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木等八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，通過融合創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，帶動全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升。而林下經(jīng)濟作為綠色發(fā)展的重要抓手，發(fā)展利用面積突破3200萬畝。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣東省各地還依托資源稟賦，發(fā)展特色鮮明的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中，潮安鳳凰山打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色茶產(chǎn)業(yè)，推動“茶經(jīng)濟”發(fā)展壯大，2024年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達5359萬元，帶動茶農(nóng)收入年均增長15%；肇慶市廣寧縣打造竹子深加工產(chǎn)業(yè)鏈，2024年竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破45億元；南雄市通過發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，帶動1000多戶林農(nóng)種植油茶。

生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭同樣強勁，年接待游客超2億人次。例如廣州市增城區(qū)在派潭鎮(zhèn)白水寨片區(qū)進行“森林+溫泉+醫(yī)療+文旅”多業(yè)態(tài)融合，催生了香江森林康養(yǎng)基地等特色產(chǎn)業(yè)集群。

值得注意的是，廣東持續(xù)打造“粵林+”特色品牌，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)從“賣原料”向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”轉(zhuǎn)變。目前，廣東省已打造“粵林茶油”“粵林竹品”“粵林山珍”“粵林康養(yǎng)”等林業(yè)特色省域公用品牌。

在擁有豐厚綠色“家底”與產(chǎn)業(yè)資源的背景下，廣東省也主動作為，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)“搭臺唱戲”。從2023年起，廣東省連續(xù)三年在梅州市舉辦廣東林業(yè)博覽會，集中展示八大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，并強化產(chǎn)銷對接，深度打造與推廣“粵林茶油”“粵林竹品”“粵林康養(yǎng)”“粵林山珍”等“粵林+”系列公用品牌，以多種方式讓廣東優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品走向更廣闊的市場，成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要助推器。

改革驅(qū)動，集體林地流轉(zhuǎn)面積逐年增加

廣東是集體林業(yè)大省。集體林地經(jīng)營碎片化、分散化一直都是制約林業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。對此，廣東在2024年印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》），通過深入推進集體林權(quán)制度改革，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。其中《實施方案》要求加快推進林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，加快放活經(jīng)營權(quán)。目前，全省集體林地采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股和委托經(jīng)營等方式流轉(zhuǎn)日益活躍，集體林地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢。

具體來看，省內(nèi)已有多個地市探索通過林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)帶動當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在茂名市，國有荷塘林場探索“油茶+N”復合套種模式，在油茶林下套種經(jīng)濟作物，實現(xiàn)“以短養(yǎng)長”，畝均利潤超千元；河源市連平縣通過縣屬國企收儲集體林地，發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，探索“四合一”發(fā)展模式；廣州市從化區(qū)通過引入“天人山水”等大型項目，流轉(zhuǎn)林地發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動周邊6個村經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

《實施方案》最大的突破點在于將林改重心從“明晰產(chǎn)權(quán)”深化到“活化產(chǎn)權(quán)”，讓林業(yè)資源真正變成了可以抵押、融資、流通的“活資本”，有效解答“林改四問”中“錢從哪里來”這一關(guān)鍵問題。

廣東省林業(yè)學會林業(yè)經(jīng)濟與碳匯專委會秘書長段偉此前在接受南都記者采訪時表示，林改通過法律憑證將未來不穩(wěn)定的現(xiàn)金流（預期收益）確認為明晰、可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，使其從“權(quán)利”變?yōu)榭啥▋r、抵押的標準化資產(chǎn)，降低了交易的不確定性和風險；抵押物范圍也從傳統(tǒng)的林木所有權(quán)，拓展至林下經(jīng)濟、碳匯等未來收益權(quán)，也成為了改革當中的一大突破。

在“十五五”新起點上，廣東將如何進一步推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展？南都記者通過近期召開的廣東省推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會了解到，“十五五”期間，廣東將培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建三產(chǎn)融合、技術(shù)先進、競爭有序、綠色低碳的現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深入推進廣東林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。