這是一個(gè)涵蓋10方面61項(xiàng)具體政策點(diǎn)的“大禮包”，官方預(yù)計(jì)，實(shí)施后2018-2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。

制造業(yè)大省廣東，正籌謀通過(guò)降成本為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好發(fā)展環(huán)境。

9月10日，廣東對(duì)外發(fā)布《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施（修訂版）》（簡(jiǎn)稱《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》）。這是一個(gè)涵蓋10方面61項(xiàng)具體政策點(diǎn)的“大禮包”，官方預(yù)計(jì)，實(shí)施后2018-2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。

據(jù)了解，2017年8月廣東曾出臺(tái)力度空前的“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”，截至今年6月已累計(jì)為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)約963億元。而上述政策出臺(tái)僅一年就迭代升級(jí)，官方對(duì)此解釋說(shuō)，修訂完善是為更好適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)需要，推動(dòng)各項(xiàng)政策更好惠及廣大企業(yè)，并聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的新痛點(diǎn)、新堵點(diǎn)、新難點(diǎn)和新熱點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)比來(lái)看，新政是過(guò)去政策的一次全面升級(jí)，但也有側(cè)重。廣東省政府副秘書長(zhǎng)鐘旋輝指出，新政策重點(diǎn)針對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地難、用地貴；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本仍較高等突出問題，推出了一批力度更大、作用更精準(zhǔn)的創(chuàng)新性舉措。

降成本政策“三連發(fā)”

近年在“大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持制造業(yè)立省不動(dòng)搖”的發(fā)展思想指引下，廣東各類降成本舉措頻出，力度持續(xù)增強(qiáng)。最早系統(tǒng)性推出的降成本政策，是廣東2016年初啟動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，明確到當(dāng)年底要為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元。

不過(guò)，彼時(shí)政策并未專門聚焦在實(shí)體經(jīng)濟(jì)身上。直到2017年8月份廣東“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”的重磅推出，這項(xiàng)政策著眼于在稅負(fù)、用地、社保、用電、運(yùn)輸、融資和制度性交易等方面成本上做“減法”，并從制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技改等方面做“加法”來(lái)支持支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)制造業(yè)綜合成本要不高于對(duì)標(biāo)地區(qū)，形成成本洼地優(yōu)勢(shì)。截至今年6月，這一政策的落地實(shí)施已累計(jì)為廣東實(shí)體企業(yè)減負(fù)約963億元。

此番《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》的推出，則意味著廣東降成本政策迎來(lái)“三連發(fā)”。官方測(cè)算認(rèn)為，落地實(shí)施后2018-2020年可累計(jì)為企業(yè)直接降成本超2000億元。

此番降成本政策的升級(jí)，直接原因是存在優(yōu)化空間。廣東省經(jīng)信委副主任吳育光說(shuō)：“我們對(duì)此前降成本政策措施進(jìn)行深入調(diào)研，及時(shí)收集執(zhí)行過(guò)程中的一些問題，特別是一些新問題，然后進(jìn)一步聚焦企業(yè)發(fā)展面臨的新痛點(diǎn)、新堵點(diǎn)、新難點(diǎn)和新熱點(diǎn)。”

今年3月，廣東省政府辦公廳一份文件也指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條實(shí)施過(guò)程中，存在部分政策點(diǎn)執(zhí)行落實(shí)不理想、企業(yè)“獲得感”有限等問題；今年6月，廣東省11名人大代表在約見該省6個(gè)政府部門時(shí)也指出，一些實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本政策有待強(qiáng)化。

而從深層次來(lái)看，低廉的成本曾是廣東制造業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但近年逐漸消逝。并且，受高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流、勞動(dòng)密集型制造業(yè)向低成本發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的“雙重?cái)D壓”的局面亟待改變。

這有直觀表現(xiàn)。上半年，盡管廣東先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重分別提升至55.7%和30.1%，但整體規(guī)上制造業(yè)增加值僅同比增長(zhǎng)6.1%，增勢(shì)放緩。吳育光也表示，修訂完善實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條，旨在更好地適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)需要。

長(zhǎng)期研究廣東制造業(yè)的廣東省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳鴻宇認(rèn)為，目前廣東制造業(yè)發(fā)展走勢(shì)處于膠著狀態(tài)，為防止新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換出現(xiàn)“掛空檔”狀況，應(yīng)繼續(xù)為企業(yè)減負(fù)。

而廣東省社科院研究員林平凡也指出，當(dāng)前，廣東諸多企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，急需更優(yōu)的生存發(fā)展環(huán)境來(lái)提供調(diào)整適應(yīng)的窗口期。

聚焦三大成本問題

那么，此番廣東《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》著眼于何處？整體來(lái)看，這一新政仍大致延續(xù)此前架構(gòu)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)關(guān)切的一系列成本問題提供減負(fù)方案，但也有側(cè)重。

據(jù)鐘旋輝介紹，《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》是基于“找準(zhǔn)摸清企業(yè)難點(diǎn)問題，針對(duì)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的問題提出新扶持政策”，聚焦于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢；實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地難、用地貴；企業(yè)用電、運(yùn)輸和融資等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本仍較高等三大突出問題，推出了一批針對(duì)性更強(qiáng)、支持力度更大、更加務(wù)實(shí)管用的新舉措。

“加大重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度”被單列為一個(gè)重點(diǎn)方面，并從服務(wù)、用地、激勵(lì)等方面強(qiáng)化政策支持，如廣東省將預(yù)留占用林地指標(biāo)，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；對(duì)投資20億元以上、符合投資強(qiáng)度等相關(guān)條件并完成供地手續(xù)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全額獎(jiǎng)勵(lì)用地指標(biāo)。各地引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目但當(dāng)年用地指標(biāo)確有不足的，可按規(guī)定向廣東省申請(qǐng)預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)。

同時(shí)，要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能評(píng)價(jià)等要在重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證階段提早介入，同步開展并聯(lián)審批，并將加強(qiáng)服務(wù)以破解重大項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢。

不僅只對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》還明確要進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本和支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率，更廣泛解決企業(yè)的用地難、用地貴問題。

前者，重申年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃要充分保障工業(yè)用地供給、對(duì)屬于優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)可按所在地土地等別對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行等政策，并進(jìn)一步明確和規(guī)范了工業(yè)企業(yè)彈性用地出讓政策；后者，則推出了工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割等更為靈活多樣的用地政策。

《實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條》對(duì)企業(yè)用地著墨頗多并非沒有緣由。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者近期在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這已成困擾當(dāng)前實(shí)體企業(yè)的一大問題。廣東省奇德新材料有限公司總經(jīng)理饒德生就表示，用地困難對(duì)尋求規(guī)模擴(kuò)大、轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)造成直接而現(xiàn)實(shí)的掣肘。

而對(duì)于企業(yè)用電、運(yùn)輸和融資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，及稅負(fù)、制度性交易成本，此次亦進(jìn)行了不同程度的升級(jí)，比如將積極開拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，為上下游企業(yè)提供低成本融資服務(wù)；確保企業(yè)用戶接電時(shí)間壓減至80天以內(nèi)，其中規(guī)劃施工報(bào)建時(shí)間壓減至30天以內(nèi)等。

另一個(gè)亮點(diǎn)是，“支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”此次也被單列為重點(diǎn)內(nèi)容，提出2020年前廣東省財(cái)政對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)的萬(wàn)億級(jí)制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)培育予以重點(diǎn)支持；對(duì)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造給予重點(diǎn)支持，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)可享受技術(shù)改造事后獎(jiǎng)補(bǔ)（普惠性）政策；大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持工業(yè)企業(yè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新模式“上云上平臺(tái)”實(shí)施數(shù)字化升級(jí)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等。

對(duì)此，吳育光說(shuō)，廣東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)總體處于起步階段，部分企業(yè)開始嘗試，但大多數(shù)了解不夠，廣東希望多措并舉推動(dòng)企業(yè)擁抱工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。（杜弘禹）