為進一步推動文旅融合發(fā)展，挖掘全國各地文旅融合的創(chuàng)新做法與典型經(jīng)驗，3月24-26日，人民日報社人民論壇專題調(diào)研組到廣東省開平市赤坎古鎮(zhèn)進行實地調(diào)研。人民日報社《國家治理》周刊副總編輯陶建群、北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦、北京航空航天大學公共管理學院院長蔡勁松、中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌、中國藝術研究院文化戰(zhàn)略中心副主任程惠哲等參加此次調(diào)研活動。調(diào)研組一行走訪了世界文化遺產(chǎn)地開平碉樓與村落、塘口世遺廊道、赤坎古鎮(zhèn)、赤坎規(guī)劃展覽館、僑小館、新區(qū)小學、東和村聯(lián)登里、現(xiàn)龍村人居環(huán)境等地方，赤坎古鎮(zhèn)管委會顧問彭耀根陪同調(diào)研，調(diào)研結束后在赤坎鎮(zhèn)召開了“國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗（文化旅游融合發(fā)展）”座談會。調(diào)研組專家認為，赤坎古鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化資源豐富、自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、基層治理模式先進，可以用“文、治、僑、新”四字概括赤坎古鎮(zhèn)的特色。

文：底蘊深厚、資源豐富

赤坎古鎮(zhèn)位于廣東省開平中部的潭江之濱，距離開平市區(qū)12公里，已有360余年開埠歷史，是全國聞名遐邇的中國特色小鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、中國歷史文化名鎮(zhèn)、廣東省中心鎮(zhèn)、廣東省新型城鎮(zhèn)化“2511”綜合試點鎮(zhèn)。赤坎古鎮(zhèn)人杰地靈、英才輩出，孕育出一代僑領司徒美堂，誕生了中國革命戰(zhàn)爭攝影創(chuàng)始人沙飛（司徒傳）、首創(chuàng)中國電影的前文化部副部長司徒慧敏、受到周恩來總理親自接見的中國有聲電影開拓者關文清、創(chuàng)造吉尼斯世界紀錄的抗日愛國藝人關德興、中國首位手提琴制造者司徒夢巖、著名畫家司徒喬、著名作曲家胡均等數(shù)十位享譽藝壇的名家大腕。關族與司徒氏兩大宗族數(shù)百年來良性競爭，共同發(fā)展，形成了獨特的赤坎宗族文化。深厚的文化底蘊和建筑風情，使赤坎古鎮(zhèn)成為民國題材影視作品的首選拍攝地，《一代宗師》《三家巷》《風雪西關》等80余部影視作品在這里取景拍攝。華僑文化、影視文化、宗族文化及其衍生的手工藝文化、飲食文化、語言文化、傳統(tǒng)民俗文化等，使赤坎成為獨具魅力的華僑文化特色小鎮(zhèn)。

調(diào)研組在自力村發(fā)現(xiàn)，村里的碉樓錯落有致、保存完好，與周圍的環(huán)境交相輝映，碉樓里面的家具一應俱全，集防衛(wèi)、居住和中西建筑藝術于一體，具有濃郁的鄉(xiāng)土文化氣息。2007年6月28日，“開平碉樓與古村落”申請世界文化遺產(chǎn)項目在新西蘭第31屆世界遺產(chǎn)大會上獲得通過，正式列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國第35處世界遺產(chǎn)，中國由此誕生了首個華僑文化的世界遺產(chǎn)項目。中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌指出，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)要處理好傳承與保護的關系，要珍惜和愛護世界文化遺產(chǎn)，用好、用足、用活世界文化遺產(chǎn)，這是中國傳統(tǒng)文化的根和魂。

治：以人為本、依法依規(guī)

為加強赤坎古鎮(zhèn)的文物保護，改善人居環(huán)境，開平市政府實施了赤坎古鎮(zhèn)文物保護與整體改建項目（簡稱“赤坎古鎮(zhèn)項目”）。2014年9月，江門市政府與中信產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)項目，該項目總占地120多公頃，總建筑規(guī)模約75萬平方米，上下埠約28萬平方米，入口片區(qū)約15萬平方米，河南洲約32萬平方米。該項目計劃投資66億元，秉承“保老城再現(xiàn)古鎮(zhèn)輝煌，建新城融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的開發(fā)理念，致力于將赤坎古鎮(zhèn)打造為世界級文化休閑綜合旅游目的地、中國古鎮(zhèn)旅游項目旗艦項目新地標、華僑文化保護開發(fā)創(chuàng)新示范區(qū)。為此，開平市委、市政府配置了大量優(yōu)質行政資源，精準發(fā)力，突破系列政策性障礙和歷史遺留問題，創(chuàng)新工作方式方法，堅持以人為本、依法開發(fā)、照顧各方利益、最大限度保護文物原貌，把赤坎古鎮(zhèn)項目作為民生工程、僑心回歸工程和遺產(chǎn)重生工程去建設。

調(diào)研組走訪了赤坎古鎮(zhèn)項目，項目建設初具規(guī)模，施工現(xiàn)場一片熱火朝天的繁忙景象，建筑工人們有條不紊地施工作業(yè)。據(jù)赤坎古鎮(zhèn)管委會顧問彭耀根介紹，赤坎古鎮(zhèn)項目計劃2022年建成營業(yè)，古鎮(zhèn)內(nèi)將形成3700間客房、11000個餐飲點、25公里水陸線、30個游覽景點、1800畝景區(qū)面積；項目預期年帶動700萬人次流量，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展49類、就業(yè)崗位93類，提供直接就業(yè)崗位3000個，間接就業(yè)崗位30000個，帶來顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應。北京航空航天大學公共管理學院院長蔡勁松認為，赤坎古鎮(zhèn)項目具有規(guī)模大、高難點和長周期的特點，是一個文旅融合的探索性樣本和示范項目，后續(xù)建設要加強頂層設計，向全域旅游方面發(fā)展，實現(xiàn)主客共享，注重與烏鎮(zhèn)等其他古鎮(zhèn)的區(qū)別，發(fā)揮文化的影響力和傳播力。

僑：打造平臺、圓夢中華

開平是“華僑之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有海外華僑和港澳臺同胞75萬余人，分布在67個國家和地區(qū)。開平市委書記龐正華向專家組介紹，開平市現(xiàn)有人口70萬，海外人口75萬，是名副其實的“華僑之鄉(xiāng)”，素有“兩個開平”之說，一個是國內(nèi)的“開平”，一個是海外的“開平”；赤坎古鎮(zhèn)的發(fā)展一直得益于關族和司徒氏兩大家族的僑眷和僑匯的支持，不僅凝聚著廣大海外華僑的辛勤付出，也象征著華僑對家鄉(xiāng)進步的突出貢獻，承載著百年來華僑文化的特殊魅力與靈魂。改革開放以后隨著廣州、深圳、佛山等周邊城市的迅速發(fā)展，赤坎古鎮(zhèn)商業(yè)漸漸衰敗，人去樓空，古鎮(zhèn)的發(fā)展停滯了，成為開平廣大海外華僑心中的痛。

為了復興華僑文化，喚醒新一代華僑的文化自信與認同，開平市委、市政府結合時代發(fā)展的需要，對赤坎古鎮(zhèn)進行整體保護和利用，真正把華僑文化資源保護好、利用好、弘揚好，擦亮“中國第一僑鄉(xiāng)”的金字招牌，全力打造粵港澳大灣區(qū)具有國際影響力的華僑華人文化交流合作平臺，精心打造全球華僑華人的共同家園。赤坎古鎮(zhèn)項目得到廣大海外華僑和當?shù)貎S眷的大力支持，喚醒了海外華僑華人對家鄉(xiāng)復興的期盼與信心，傳承了海外華僑愛國和愛鄉(xiāng)的精神。中國藝術研究院文化戰(zhàn)略中心副主任程惠哲指出，赤坎古鎮(zhèn)是廣州文化的高峰和全國文化的高地，開平市要下好先手棋，提高政治站位、放寬眼界，把赤坎古鎮(zhèn)打造成為華僑文化交流的國家級平臺和以文化引領經(jīng)濟發(fā)展的基地，為文化強國建設注入赤坎力量。

新：打破常規(guī)、融合發(fā)展

為了赤坎文物的原汁原味與整體保護，開平市政府近年來拒絕了大量試圖承包部分騎樓、部分街區(qū)進行旅游開發(fā)的投資者，創(chuàng)造了“資本＋智力＋資源”的三方合作開發(fā)模式——由中信產(chǎn)業(yè)基金投資66億同時開發(fā)赤坎古鎮(zhèn)和提升改造開平碉樓與村落景區(qū)，由“中國古鎮(zhèn)第一人”、烏鎮(zhèn)和古北水鎮(zhèn)景區(qū)的締造者陳向宏先生帶領團隊實施具體的規(guī)劃和景區(qū)建設，由開平市委、市政府推動成立項目指揮部和赤坎古鎮(zhèn)管委會等機構以推進項目整體開發(fā)工作。赤坎古鎮(zhèn)的建設堅持“三個一”原則（即：一個團隊管到底、一把尺子量到底、一套流程走到底），按照“產(chǎn)權清晰、數(shù)據(jù)準確、過程合法、結果合法”的要求，依法依規(guī)推進房屋征收工作。

據(jù)開平市委常委、赤坎古鎮(zhèn)黨工委書記、管委會主任、赤坎鎮(zhèn)黨委書記陳杰文介紹，赤坎古鎮(zhèn)項目開創(chuàng)了三個“首”，即在全省首個創(chuàng)新“土地使用權公開出讓，房屋跟隨土地掛牌轉讓”的毛地出讓模式；在江門市首個推行承諾制，促進項目提前5個月開工建設；在開平市首個建立預征地失地農(nóng)民養(yǎng)老保險機制，解決失地農(nóng)民的后顧之憂。項目開發(fā)始終把農(nóng)民利益放在第一位，不斷創(chuàng)新工作方式方法，保證項目的結果安全。與此同時，赤坎古鎮(zhèn)項目的開發(fā)帶來了三項好處：一是鍛煉了一支服務鄉(xiāng)村振興的隊伍，二是給群眾帶來了實惠，三是讓干部和群眾看到了赤坎未來騰飛的希望。北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦認為，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)與改造令人印象深刻，堅持文化與旅游相融合、地方特色與資源優(yōu)勢相融合、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代需求相融合，突出表現(xiàn)在開發(fā)理念的創(chuàng)新和基層治理的創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興的典范，前景是光明的。

人民日報社《國家治理》周刊副總編輯陶建群指出，調(diào)研組專家實地走訪了赤坎古鎮(zhèn)，切身感受到了赤坎古鎮(zhèn)的文化魅力，不同領域的專家對赤坎古鎮(zhèn)的發(fā)展提出了寶貴意見，赤坎古鎮(zhèn)在文旅融合和基層治理方面的創(chuàng)新做法值得進一步梳理和宣傳。陶建群副總編輯認為，赤坎古鎮(zhèn)的開發(fā)實現(xiàn)了3個“并舉”和3個“結合”：開發(fā)與保護并舉、傳承與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與統(tǒng)籌（融合）并舉的3個“并舉”；充分展示華僑之鄉(xiāng)、碉樓之鄉(xiāng)、藝術之鄉(xiāng)和建筑之鄉(xiāng)的完美結合，體現(xiàn)融入粵港澳大灣區(qū)建設的結合，修舊與新建融入華僑文化的結合。陶建群副總編輯建議，將赤坎古鎮(zhèn)的特色濃縮成為一句話，便于對外宣傳，提升赤坎古鎮(zhèn)的影響力和傳播力。（楊武 周艷）